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◈案情节录

相邻的甲、乙两村连络修建丙小学。2008年，当地地皮料理部门组织甲、乙两村坚贞《地皮权属界线公约书》，附图知道丙小学归乙村统共。上述公约有甲村村民委员会的印记、地皮料理部门拜访员的署名，并无乙村村民委员会的印记或署名。2012年，乙村村民委员会向当地区政府请求集体地皮确权登记，同期提交了上述《地皮权属界线公约书》。地皮登记部门组织甲、乙两村现场指界后，制作了《地籍拜访表》《宗舆图》。在地籍拜访经过中，甲村未对上述《地皮权属界线公约书》细见识两村界限提议异议。2012年12月，当地区政府为乙村颁发集体地皮统共证。甲村村民委员会以为丙小学两次向西扩建均系占用甲村地皮，丙小学一直由甲村料理，第五次东说念主口普查区域图、相干法律告示妥协释局网站等都载明丙小学位于甲村范围内，故甲村一直误以为丙小学地皮已登记在学校和教委名下，故在地皮料理部门两次地籍拜访时，才会认同丙小学不在甲村范围内。甲村村民委员会2016年1月向当地市政府请求行政复议，请求破除上述集体地皮统共证并将丙小学地皮确权归甲村统共。当地市政府在组织听证后，作出行政复议决定，破除区政府为乙村颁发的案涉集体地皮统共证，责令区政府照章从头作出地皮登记。乙村村民委员会顽抗上述行政复议决定，向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判决破除。

◈法律问题

当事东说念主以不动产权属存在争议为由，对不动产登记行动请求行政复议或拿起行政诉讼，东说念主民法院是否应当以告状条款不熟习为由不予受理，奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议？

◈不同不雅点

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甲说：应当奉告

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行政复议是一种准法则设施，与行政诉讼相似，都有自身的局限性，只是科罚行政争议的一种阶梯，只好在处理时机熟习时，时间对诉争的行政争议赐与受理。《最高手民法院对于审理房屋行政登记案件多少问题的章程》第八条章程：“当事东说念主以算作房屋登记行动基础的生意、共有、赠与、典质、婚配、采选等民事争议法律关系无效或者应当破除为由，对房屋登记行动拿起行政诉讼的，东说念主民法院应当奉告当事东说念主先行科罚民事争议。”据此，当事东说念主对不动产权属有争议，对不动产登记行动请求行政复议或拿起行政诉讼的，此时作出行政复议决定或行政判决的时机尚不熟习，应奉告当事东说念主先行科罚权属争议，不应顺利作出行政复议决定或行政判决。

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乙说：不必奉告

当事东说念主因不动产权属争议，对不动产登记行动请求行政复议或拿起行政诉讼的，复议机关或东说念主民法院应当对该不动产登记行动的正当性进行审查，不必奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议。

◈法官会议意见2024年重庆时时彩骰宝

发布会上，出品方湖南省谭嗣同爱国公益基金会理事长谭裔、广陵书社社长曾学文、编者张玉亮对《谭嗣同真迹》的编撰与出版进行了介绍。大连大学历史学院教授王夏刚、时务学堂研究会常务副会长柳肃、长沙图书馆副馆长龙耀华及浏阳市谭嗣同文化研究会彭晓玲等专家做了精彩发言。

图为广东非遗生活空间揭牌仪式。中新网记者 孙秋霞 摄

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当事东说念主因不动产权属争议，对不动产登记行动请求行政复议或拿起行政诉讼的，复议机关或东说念主民法院不错奉告当事东说念主先行科罚不动产权属基础民事纠纷。当事东说念主坚捏请求行政复议或拿起行政诉讼，不原意先行科罚不动产权属民事纠纷的，复议机关或东说念主民法院应当照章受理其对不动产登记行动的复议请求或告状，不得以复议或告状条款不熟习为由，不予受理。

◈意见申报

一、不动产登记案件常涉不动产权属争议的原因

不动产登记是行政机关根据法律、法例的相干章程，对不动产权属进行登记的行动。自《不动产登记暂行条例》2015年3月1日执行以来，我国不动产登记责任由各地县级以上东说念主民政府细目一个部门结伴办理。《不动产登记暂行条例》第二条第一款章程：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构照章将不动产权利包摄和其他法定事项纪录于不动产登记簿的行动。”第二十一条章程：“登记事项载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当照章向请求东说念主核发不动产权属文凭或者登记讲明。”也就是说，不动产登记完成后，行政机关应向登记请求东说念主核发权属文凭或讲明，但该颁证行动并不赋予当事东说念主新的权利义务，亦不调动当事东说念主原有的法律关系，仅系对不动产权属的一种行政证据和公示行动。

实践中，也有不雅点以为，《民法典》第二百零九条第一款章程：“不动居品权的竖立、变更、转让和脱色，经照章登记，发奏凯力；未经登记，不发奏凯力，但是法律另有章程的之外。”因此，除罪人律另有章程，不动居品权的得失、变更只可依据不动居品权登记，淌若不动居品权并未登记，则不行取得该物权。笔者以为该不雅点欺凌了行政证据与行政赋权。淌若不动居品权未经登记则不行取得该物权，实践中将会出现无数新建房屋因未进行登记而处于无主状态的情形。

从我国民事法律法度的章程来看，我国遴荐的所以债权样貌主义为主的物权变动模式，即基于法律行动发生的物权变动中，登记都是不动居品权变动奏凯的要件，但“要件”不同于“原因”，不动居品权变动的原因或基础只但是生意、赠与、典质等当事东说念主的单方或双步伐律行动，登记最初秀美着更动不动居品权的权利义务关系画上句号，然后就是将发生的物权变动由行政权赐与证据并向社会公示【参见司伟：《论不动居品权权属登记与证据纠纷的诉讼设施界分》，载最高手民法院民事审判第一庭编：《民事审判相通与参考》（2016年第1辑·总第65辑），东说念主民法院出书社2016年版，第61～62页】。因此，不动居品权并非登记的居品。

大概导致不动居品权竖立、变更、转让、脱色的原因有好多，除上述民事法律行动外，东说念主民法院的奏凯判决、仲裁委员会的仲裁裁决以及东说念主民政府的征收决建都会导致不动居品权变更，房屋的建造、打消等事实行动也会竖立或脱色不动居品权。从我国当今的法律、法例相干章程来看，登记机构对于不动居品权登记的审查内容是有限的。《民法典》第二百一十二条章程：“登记机构应当履行下列职责：（一）检验请求东说念主提供的权属讲明和其他必要材料；（二）就忖度登记事项忖度请求东说念主；（三）如实、实时登记忖度事项；（四）法律、行政法例矩程的其他职责。请求登记的不动产的忖度情况需要进一步讲明的，登记机构不错要求请求东说念主补充材料，必要时不错实地检验。”该条章程并未复兴不动产登记机构进行实践审查如故样貌审查，从字面预料相识，不动产登记机构需要对请求东说念主提供的材料进行样貌审查，淌若材料都全、相宜法定样貌，属于登记职责范围，就应该办理登记。根据《不动产登记暂行条例》第十八条章程，不动产登记机构受理不动产登记请求的，应当检验不动产界址、空间界限、面积等材料与请求登记的不动产景色是否一致；忖度讲明材料、文献与请求登记的内容是否一致；登记请求是否违犯法律、行政法例矩程。也就是说，不动产登记机构仅能从材料名义审查，即即是不错实地检验，也只是证据不动产的界址、面积等是否与请求登记材料一致，对于不动居品权变动背后的基础性民事法律关系，不动产登记机构因自身权利的闭幕和跨专科性2024年重庆时时彩骰宝，其不行也无法作念到全面审查。因此，实践中会发生不动产登记与该不动产实践权属不一致的情况，当事东说念主对不动产登记行动请求复议或拿起行政诉讼时，就会每每触及不动产权属争议。

二、本案告状相宜法定条款，不属于应奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议的情形

因权属争议引起的不动产登记案件，当事东说念主对不动产登记行动拿起行政诉讼，告状条款也曾建立，同期相宜其他法定条款的，东说念主民法院应当照章受理。是否应奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议，应根据具体案情决定。不行相识为只须触及不动产权属争议，就须奉告当事东说念主先行科罚。

就本案而言，乙村根据有甲村村民委员会盖印、当地地皮料理部门拜访员署名的《地皮权属界线公约书》，向当地区政府请求农村集体地皮确权登记。经地皮登记部门组织甲、乙两村现场指界，制作《地籍拜访表》《宗舆图》后，当地区政府向乙村颁发农村集体地皮统共证。该登记颁证行动系对案涉地皮统共权的运行登记，是当地区政府根据《地皮权属界线公约书》，由地皮登记部门进行相干拜访后，证据案涉地皮统共权的行动。甲村以为其系丙小学地皮的统共权东说念主，向当地市政府请求行政复议破除上述颁证行动，不错说明其与乙村就丙小学地皮统共权存在争议，但区政府登记确权行动也曾对外发生法律效率，对各方狠恶关系东说念主的权利义务也曾产生实践影响，属于可诉的行政行动，权属纠纷自己不影响东说念主民法院对不动产登记行动顽抗的告状立案。

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当地市政府经审理查明，《地皮权属界线公约书》上仅有甲村村民委员会盖印和当地地皮料理部门拜访员的署名，莫得乙村村民委员会的盖印或署名，且当地区政府颁发案涉农村集体地皮统共证前，并未按照那时灵验的《地皮登记办法》第二十三条的章程对案涉地皮权属审核效果进行公示，故颁发案涉农村集体地皮统共证的主要凭证不及，设施违纪。当地市政府行政复议决定破除案涉农村集体地皮统共证并责令区政府从头作出案涉地皮登记，相宜2009年修正的《行政复议法》第二十八条第一款第三项对于破除、变更或者证据具体行政行动违纪的章程以及2004年修正的《地皮料理法》第十六条对于单元之间地皮统共权争议，协商不成的，由县级以上东说念主民政府处理的章程，适用法律正确，并无不妥。

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三、因权属争议引起的不动产登记案件，是否应奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议应根据具体案情判断

（一）当事东说念主的告状不相宜法定受理条款的，应顺利裁定驳回告状，不触及是否应奉告当事东说念主先行科罚不动产权属争议的情形

行政诉讼属于行政法上的一种支援妙技，既要保护公民、法东说念主和其他组织的正当权益，监督行政机关照章应用权利，也要确保行政料理行动高效有序，因此，《行政诉讼法》从受案范围、告状期限、诉讼主体经验、告状条款等各方面章程了东说念主民法院受理行政案件的法定条款。

当事东说念主对不动产登记行动拿起行政诉讼后，东说念主民法院应先就当事东说念主的告状是否相宜东说念主民法院行政案件的受理条款进行审查，对于不相宜受理条款的案件，应顺利裁定驳回告状。举例，行政诉讼中较为常见的诉颁发农村地皮承包诡计权证的案件，根据《物权法》第一百二十七条【现为《民法典》第三百三十三条】章程：“地皮承包诡计权自地皮承包诡计权合同奏凯时竖立。县级以上所在东说念主民政府应当向地皮承包诡计权东说念主披发地皮承包诡计权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，证据地皮承包诡计权。”也就是说，地皮承包诡计权东说念主自地皮承包诡计合同奏凯时取得地皮承包诡计权，该地皮承包诡计权的获取系以承包诡计权关系为基础，县级以上所在东说念主民政府向地皮承包诡计权东说念主颁发地皮承包诡计权证的行动，仅系对其已取得的地皮承包诡计权的证据。淌若当然东说念主甲见识政府给当然东说念主乙颁发的地皮承包诡计权证上所载地皮实践由其承包并耕耘，因此甲以侵略权益为由诉请东说念主民法院判决破除政府为乙颁发的地皮承包诡计权证。但法院经审查后发现，甲虽见识其系案涉地皮实践承包东说念主，但并莫得凭证初步讲明其实践耕作诡计。这种情况下，甲不行讲明其与案涉颁证行动具有益害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款章程，东说念主民法院应当裁定驳回其告状。

（二）对于相宜案件受理条款，被诉不动产登记行动正当的，判决驳回原告诉讼请求；不动产登记行动违纪，判决破除，但是破除将会严重挫伤国度利益、全球利益的，判决证据该不动产登记行动违纪，保留效率

《行政诉讼法》第六条章程：“东说念主民法院审理行政案件，对行政行动是否正当进行审查。”也就是说，不拘束于当事东说念主的诉讼请求，只须当事东说念主的告状相宜东说念主民法院行政案件的受理条款，基于正当性审查原则，东说念主民法院应当对被诉行政行动的正当性进行全面审查。当事东说念主之间因不动产权属争议，对不动产登记行动拿起行政诉讼的，东说念主民法院支吾不动产登记行动的正当性进行审查。经审理，以为被诉不动产登记行动凭证可信，适用法律、法例正确，相宜法定设施的，照章判决驳回原告诉讼请求。被诉不动产登记行动存在主要凭证不及、适用法律法例极端、违犯法定设施、卓绝权利或者存在蓦然权利、光显不妥情形之一的，照章判决破除、部分破除或者破除重作；被诉不动产登记行动违纪，照章应当破除，但破除会给国度利益、社会全球利益形成枢纽挫伤，或者被诉不动产登记行动设施眇小违纪，但对原告权利不产生实践影响的，东说念主民法院判决证据不动产登记行动违纪，不破除保留效率。

（三）对于相宜案件受理条款，且不动产权属如实存在争议的，不错奉告当事东说念主先行科罚基础不动产权属争议

《最高手民法院对于审理房屋行政登记案件多少问题的章程》第八条章程：“当事东说念主以算作房屋登记行动基础的生意、共有、赠与、典质、婚配、采选等民事法律关系无效或者应当破除为由，对房屋登记行动拿起行政诉讼的，东说念主民法院应当奉告当事东说念主先行科罚民事争议。”《行政诉讼法》第六十一条“在触及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事东说念主请求一并科罚相干民事争议的，东说念主民法院不错一并审理”的章程，请求东说念主民法院一并审理民事争议。当事东说念主因不动产权属争议对不动产登记行动拿起行政诉讼，请求破除该登记行动，其矛盾的根蒂并非不动产登记行动，而是不动产权属争议。根据前述章程，原告告状不动产登记行动相宜法定条款的，东说念主民法院为实践科罚争议，不错奉告当事东说念主一并拿起民事诉讼，或者奉告当事东说念主先行照章通过仲裁或民事诉讼科罚不动产民事纠纷。一并拿起民事诉讼的，东说念主民法院一并对民事、行政争议进行处理、作出判决；当事东说念主另行通过仲裁、民事诉讼等时势科罚不动产权属基础民事争议的，东说念主民法院裁定中止不动产行政登记案件的审理，恭候关联案件的处理效果。

淌若当事东说念主对东说念主民法院奉告一并或另行科罚不动产权属民事纠纷的建议不予遴荐，坚捏通过行政诉讼科罚争议的，东说念主民法院应当对与被诉不动产登记行政行动正当性相干的基础民事纠纷的相办事实和法律适用问题进行审查，全面审查被诉不动产登记行动的正当性。不动产登记的主要事实是不动产的权属，不动产登记机关应当提供颁证时的审核相干材料讲明不动产产权属于不动产登记簿上登记的产权东说念主，算作诉讼第三东说念主登记在登记簿上的产权东说念主有权补充凭证，讲明其对不动产享有产权。淌若根据诉讼中的凭证足以讲明不动产登记时的权属认定主要事实不清、凭证不及，致使产权权属认定极端的，应当认定不动产登记行动违纪。对于不触及被诉不动产登记行动正当性审查的其他民事争议事项不予审查，当事东说念主应当另行通过民事支援阶梯照章科罚。

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实践中有东说念主以为，东说念主民法院审理不动产登记案件时，对于不动产登记行动的正当性审查，只可按照不动产登记时的凭证进行审查，只须登记机关尽到了审慎的审查义务，就不行认定不动产登记行动违纪。笔者以为，这个不雅点是极端的。有新的凭证足以讲明不动产登记系请求东说念主提供虚伪材料骗取登记机关取得，案涉不动产实践产权东说念主并非登记簿纪录的权利东说念主，不动产登记主要事实认定极端，光显属于登记行动违纪情形，不行判决驳回原告诉讼请求。同期笔者还以为，登记机关是否尽到审慎的审查义务，只是是判断登记机关登记行动违纪时是否需要承担行政抵偿包袱应当考量的身分，不是判断被诉不动产登记行动是否正当的探究身分。

综上，当事东说念主因不动产权属基础民事纠纷，对不动产登记行动拿起行政诉讼，东说念主民法院不错奉告当事东说念主一并拿起民事诉讼，或者另行通过民事支援阶梯科罚基础民事纠纷；当事东说念主坚捏通过行政诉讼科罚争议，不一并或另行通过民事支援阶梯科罚基础民事纠纷的，东说念主民法院应当对与被诉不动产登记行动正当性相干联的民事纠纷事实和法律问题进行审查。现存凭证足以讲明被诉不动产登记行动主要事实不清的，东说念主民法院应当认定该登记行动违纪。登记机关在办理不动产登记经过中是否尽到审慎的审查义务，是判断登记机关是否承担行政抵偿包袱需要探究的身分，不是判断不动产登记行动是否违纪的法定条款。

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——（撰写东说念主：李小梅、张海婷）

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